【编者按】近年来，我县迎难而上，通过县城整体规划、成片建设、引进战略投资者组团开发等举措，走出了一条山区小县推进城镇化的新路子。从今天起，我们将一起探讨城市建设的成果和经验。

路径：抓县城开发就是抓发展

——我县加快城市建设系列报道之一

向云峰

　　绥宁县城是一座典型的山区小县城，县城四面环山，巫水河和虾子溪河从中穿过，地质条件特殊，容纳能力有限，可开发用地不足500亩，县城建设先天不足。

　　绥宁县城是一座年轻的山区小县城，县政府所在地从千年古镇寨市搬至长铺镇至今只有六十余年。这使得我县城市发展相对较慢，却又存在很大的提升空间。

　　近年来，全县工业税收的总量、增速、占财政收入和税收收入的比重与周边县差异并不大，但全县主要经济指标数据在全市排位却总是靠后，这其中一个重要的原因就是绥宁的城市建设落后，城镇建设对经济发展贡献率低。

　　县委书记唐渊说，如何加快县城开发建设成了摆在县委、县政府面前的一个迫在眉睫的问题。抓县城开发建设就是抓增长、调结构，就是抓发展、改善民生。

　　找准发展路径后，县委、县政府从解放思想、转变观念入手，在不断学习与实践中实现突破与升华。县里先后组织了两次集中外出考察学习，选择与绥宁自然条件、现有基础和发展趋势相当的周边县，走出去转换思维。同时积极邀请省市领导、城镇化建设方面的专家来绥宁传经讲道，做到理论先行。县委、县政府也多次召开专题会议，相继出台了《关于进一步加快县城开发建设的意见》等城市建设“1+5”文件，对加快城镇建设中的主要问题、主要矛盾、主要政策形成了较为规范的处理意见。2010年，县委、县政府启动了县城两河新区开发建设，通过实战积累了城市建设的宝贵工作经验，逐步形成了一套成熟的工作机制，培养锻炼了一批熟悉城市建设各方面工作的优秀干部，赢得了县城广大居民的配合与支持。

　　“在认真总结过往经验教训的基础上，我们提出了‘整体规划、成片建设、组团开发’的新模式，打破了以往‘小地块规划、小区域建设’的传统模式，实现了由填空式建设向集约式开发的转变。”县长罗玉梅说。

　　县城定位为山水园林之城、苗侗风情之都、宜游宜居之地。这其中，“一体两翼”的空间布局成为拉动我县城市建设的重要载体。所谓“一体两翼”，就是以现有主城区为主体，大力推进成片建设和棚户区改造；以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场，控制规划，控制土地，拉开路网骨架，建设物流中心和游客集散地。其中坪溪新区定位为新城区、新园区，已布局和在建项目6个，各项基础设施建设全面启动，力争打造生态环境优美、功能设施齐全、民族特色浓郁的新城区；枫香新城已完成土地储备和规划控制，正在着手进行路网建设，随着武靖高速和枫香大道的建成通车，有望成为县城新的增长极。

　　城市发展，规划先行。我县突出民族特色，坚持高起点、大手笔规划，累计投入800万元，邀请专业设计机构对县城总体规划进行了修编，编制了县城规划区和坪溪、枫香、袁家团、大寨等6个片区控制性详规，先后完成罐头厂、大公坪、园艺场、沿河西路等8个片区修建性详规，累计规划面积达7.9平方公里。县城规划区控规和重要地段(片区)修建性详规覆盖率达到100%。

　　着眼长远，立足当前。在新的起点上，我县迈开了大步伐。2012年8月，县委、县政府召开了高规格、大规模的城市建设动员大会，拉开了城市建设大会战、大突围的序幕。我县先后完成了酒厂、印刷厂、园艺场、罐头厂、建筑公司、糖厂等13家企业改制，政府统一收储土地1300亩，为组团开发、成片建设打下了坚实基础。

　　县城组团开发、成片建设来势良好，房地产和商业地产开发如火如荼。近几年，绥宁共实施城建项目78个，总投资25亿元。6大棚户区改造项目完成投资5.6亿元，罐头厂片区年底前可成型，大公坪片区和酒厂片区已开工，沿河西路、园艺场和栗冲片区即将开工，电影院片区、机械厂片区、木材公司片区、惠康公司片区、水泥厂片区等8个新片区开发相继启动。2013年，县城完成房屋拆迁5万平方米，在建商品房达16万平方米，大汉汉园、电力新村、东方明珠、锦绣江南、幸福里等一批高档小区相继建成或开工。

　　县城集聚和吸纳功能明显增强，带动县域城镇化步伐加快。2013年，全县城镇化率增至26.8，相比2012年提高2.9个百分点，增速比全省快1.23个百分点，比全国高1.74个百分点。去年全县实现土地出让收入1.6亿元，房地产税收4900万元，几乎占到了整个地税收入的“半壁江山”，实现了经济发展与县城建设的良性互动。

　　县域城镇化建设改善了民生。通过企业改制，全县千余名下岗职工全部纳入养老保障体系，并得到了数万元的安置资金，部分职工还得到了住房保障，改善了生活居住条件。

　　谈到城市建设带来的变化，唐渊感慨地说，从这几年推进城市建设进度来看，县委县政府提出来的建设具有少数民族特色山水园林城市的轮廓已经基本出来。这种城市建设带来最直接的感受，就是绥宁人对县城的感情，对县委县政府的支持程度，乃至于作为一个绥宁人应有的自信在逐步恢复。

　　重锤响鼓，跃马扬鞭。这座年轻的县城，正以越来越靓丽的风采走向未来……